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　　對于去年中國地方債情況，據(jù)全國人大常委會專題調(diào)研組的報告，從債務(wù)結(jié)構(gòu)來看，2014年末全國地方政府債務(wù)余額15.4萬億元中，省級、市級和縣級（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別占比為14%、42%和44%。從舉借主體看，主要是融資平臺、政府部門和機構(gòu)、事業(yè)單位及國有企業(yè)。
　　高額地方債之所以屢屢見諸報端且受到中央重視，根本原因之一是地方債務(wù)籌措方式和中央負債有本質(zhì)區(qū)別。
　　袁鋼明向央廣網(wǎng)財經(jīng)記者介紹，中央負債一般來說是通常是發(fā)行國債，這種方式規(guī)范、穩(wěn)定，而且操作層面上來說比較方便。
　　地方債則通常是通過地方融資平臺、或者是國企來借包括商業(yè)銀行貸款在內(nèi)的各種債、或者通過信托的方式進行融資。
　　袁鋼明表示，地方政府這種融資的方式利息高、不規(guī)范，所以現(xiàn)在要把地方債進行置換，也就是采取中央發(fā)行債券的方式來籌措資金。
　　財政部部長樓繼偉稱，今年中國將地方政府債券置換存量債務(wù)額度增至3.2萬億元，實現(xiàn)了對當年到期債務(wù)的全覆蓋，將被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右。
　　事實上，規(guī)范地方政府債務(wù)管理并非易事。樓繼偉說，地方政府違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。比如，一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔保承諾等；個別金融機構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進行擔保。“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生。
　　債務(wù)率86% 地方政府無破產(chǎn)可能
　　樓繼偉介紹，經(jīng)全國人大批準，國務(wù)院確定了2015年地方政府債務(wù)限額16萬億元，債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線。
　　“今年發(fā)行了6000億元新增地方政府債券，此舉有利于‘穩(wěn)增長’；將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理；完善了地方政府債務(wù)風險評估和預(yù)警機制；加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管?！睒抢^偉表示。
　　袁鋼明在接受央廣網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時稱，86%的地方債從總的情況來看是“可控的”。國際上來說，超過60%就已經(jīng)屬于高風險的范疇，然而事實上所謂的歐債，已經(jīng)遠遠超過100%。
　　盡管如此，袁鋼明還是對記者表達了對地方債規(guī)模的擔憂。“需要注意的是，所謂86%是從平均的角度上來講的，還有很多比86%要更嚴重，就會造成一種非常嚴重的情況，沒有還上的債會對銀行造成極大的沖擊和危險?！笨梢哉f，從86%這個角度上來說，地方債還在“可控但是已經(jīng)很高”的范圍內(nèi)。
　　不過，這并不意味著地方政府會像此前美國中央政府一樣破產(chǎn)。據(jù)袁鋼明介紹，很多地方不獨立承擔債務(wù)，很多債務(wù)由中央統(tǒng)借統(tǒng)還。
　　去年10月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，也在健全地方財政機制上更近一步，提出了包括賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限、推廣使用政府與社會資本合作模式、加強政府或有債務(wù)監(jiān)管等多項措施。
　　中央赤字率或擴大到3%
　　另一方面，中央政府優(yōu)異的財政數(shù)據(jù)也可以給地方政府和公眾信心。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前的赤字率是2.3%，且將在未來逐步擴大。因此，中央政府有足夠的能力負擔地方債這些支出。
　　12月26日，在全國人大常委會專題詢問上，樓繼偉回應(yīng)常委委員提問表示，2016年初步計劃是中央、地方都要增加赤字。多位專家在接受央廣網(wǎng)財經(jīng)記者表示，目前中央政府的赤字情況良好，可能會擴大到3%左右，且所謂3%的赤字紅線缺乏合理支撐。
　　“中國的國有資產(chǎn)總值超過100萬億,凈值接近40萬億,這是其他西方國家所不具備的?！比f博經(jīng)濟研究院院長滕泰對記者表示,“所以考慮未來的收益、經(jīng)濟增速和資產(chǎn)端三個情況,中國的赤字率可以高一點。3%太低了?！?br /> 　　瑞銀證券也分析，財政赤字率提高到3%以上，中央財政赤字規(guī)模將超萬億、地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模也可能達萬億。
　　不過，2016年最終赤字規(guī)模仍然有待明年全國人大代表會議審議通過。

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