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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、場(chǎng)，區(qū)政府各部門(mén)，咸安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，咸安向陽(yáng)湖現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，咸安鄂南大竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)，咸安商貿(mào)物流區(qū)，華彬金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：
　　《咸安區(qū)城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　

咸安區(qū)政府辦公室
2015年  月   日

咸安區(qū)城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

　　為加快推進(jìn)我區(qū)棚戶區(qū)改造工作，改善人民群眾居住條件，提升城市品位和功能，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、湖北省政府、咸寧市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。  
一、指導(dǎo)思想及原則
（一）指導(dǎo)思想  
　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以人為本,以建設(shè)香城泉都、浪漫咸安為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。
（二）基本原則  
　　1、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類(lèi)棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。
　　2、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。
3、因地制宜，注重實(shí)效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足　　基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。
二、改造方式
　　棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣安置相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇，安置住房實(shí)行原地和異地安置相結(jié)合，優(yōu)先考慮異地安置。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的公共租賃住房，統(tǒng)籌用于符合條件中的保障家庭。要積極推行貨幣安置，通過(guò)提供政策優(yōu)惠、規(guī)范操作流程、優(yōu)化服務(wù)等方式，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣安置，自主購(gòu)買(mǎi)商品住房，將存量商品房作為重要的安置房源。
三、改造范圍及計(jì)劃安排
　?。ㄒ唬└脑旆秶喊ǔ菂^(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中連片建設(shè)的，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多，使用功能不全，建筑密度大，使用年限長(zhǎng)，房屋質(zhì)量差，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公共服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，安全隱患突出的居民區(qū)及城中村。
　?。ǘ┯?jì)劃安排：從2015年至2019年，計(jì)劃用5年時(shí)間基本完成區(qū)、辦集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。第一批：2015年啟動(dòng)實(shí)施棚改項(xiàng)目   個(gè)，完成棚改   戶；第二批：2016年啟動(dòng)實(shí)施棚改項(xiàng)目   個(gè)，完成棚改     戶；第三批：2017年啟動(dòng)實(shí)施其余棚改項(xiàng)目。
四、部門(mén)職責(zé)
區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的立項(xiàng)以及項(xiàng)目向上申報(bào)工作，爭(zhēng)取年度投資計(jì)劃；向省和國(guó)家爭(zhēng)取棚改政策和資金的支持。
區(qū)公安局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過(guò)程中的涉案處理。
區(qū)司法局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過(guò)程中涉法問(wèn)題的法律援助等工作。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)根據(jù)棚改計(jì)劃和國(guó)家、省、市、區(qū)相關(guān)政策落實(shí)棚戶區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金；爭(zhēng)取更多的國(guó)家和省的資金支持；對(duì)棚改資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
區(qū)人社局：負(fù)責(zé)按國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)棚改區(qū)域失地農(nóng)民社會(huì)保障和醫(yī)療保障等工作。
區(qū)國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)棚改區(qū)域的土地權(quán)屬調(diào)查；棚改區(qū)域內(nèi)建筑拆除后及時(shí)收回土地使用權(quán)。
區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估工作；落實(shí)環(huán)評(píng)意見(jiàn)通過(guò)審批。
區(qū)住建委：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目建設(shè)工程施工許可審批、招投標(biāo)監(jiān)管以及質(zhì)量、安全監(jiān)督工作；積極向省和國(guó)家爭(zhēng)取棚改政策和資金的支持。
區(qū)征收辦：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的督促指導(dǎo)、進(jìn)度督辦；負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的確認(rèn)、立項(xiàng)、審批、申報(bào)等工作；組織對(duì)擬拆除建筑進(jìn)行測(cè)量、評(píng)估；負(fù)責(zé)與區(qū)城投公司洽談確定棚戶區(qū)改造資金基數(shù)。
區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計(jì)工作。
區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)內(nèi)的日常巡查；做好棚改項(xiàng)目違章建筑的拆除工作。
區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)棚改規(guī)劃的編制；棚改項(xiàng)目的規(guī)劃選址，下達(dá)棚改項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；審查項(xiàng)目規(guī)劃方案，辦理規(guī)劃審批手續(xù)；負(fù)責(zé)整個(gè)棚戶區(qū)范圍內(nèi)建后的批后管理。
區(qū)城投公司：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投融資、運(yùn)作和實(shí)施，積極爭(zhēng)取銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款，籌措棚改項(xiàng)目資金；負(fù)責(zé)按期撥付改造資金；負(fù)責(zé)同提供代籌房源的開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂意向協(xié)議；及時(shí)做好棚改后土地收儲(chǔ)。
區(qū)房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)制定區(qū)棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)棚改工作中的有關(guān)政策指導(dǎo)和宣傳；對(duì)棚改范圍內(nèi)擬拆除建筑是否屬于棚戶區(qū)改造對(duì)象予以認(rèn)定；確定建筑評(píng)估中介；對(duì)棚戶區(qū)范圍內(nèi)建筑的結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、類(lèi)別認(rèn)定提出指導(dǎo)意見(jiàn)；負(fù)責(zé)建立棚改項(xiàng)目房源代籌信息庫(kù)，確認(rèn)房源及房源的合法性，提供代籌房源價(jià)格信息；負(fù)責(zé)棚改補(bǔ)償方案的審查。
區(qū)地稅局：負(fù)責(zé)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。
區(qū)供電公司、供水公司、天然氣公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司：負(fù)責(zé)經(jīng)過(guò)棚改區(qū)域內(nèi)所屬管線拆除、設(shè)施遷移等工作；負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目水、電、氣、電信工程的安裝；相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)內(nèi)的日常巡查，及時(shí)拆除棚戶區(qū)內(nèi)違法建筑；負(fù)責(zé)各棚改區(qū)社區(qū)居民及村民房產(chǎn)的摸底調(diào)查、洽談補(bǔ)償初步方案、拆遷動(dòng)員，與拆除對(duì)象簽訂相關(guān)協(xié)議；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過(guò)程中的維穩(wěn)工作。
區(qū)直其它相關(guān)職能部門(mén)按照其職責(zé)做好棚改的相關(guān)工作。
五、實(shí)施步驟
1、組建工作專(zhuān)班。每個(gè)棚改片區(qū)，都由區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定區(qū)直一個(gè)部門(mén)牽頭，組建工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)該片區(qū)棚改工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2、開(kāi)展政策宣傳。各棚戶區(qū)改造工作專(zhuān)班根據(jù)工作進(jìn)度及時(shí)發(fā)布棚改公告，組織召開(kāi)涉遷單位、涉遷村組干部及居民代表參加的棚改工作動(dòng)員暨政策培訓(xùn)會(huì)，主動(dòng)向涉遷居民做好相關(guān)政策的宣傳、解釋工作。
3、組織入戶調(diào)查。各棚戶區(qū)改造工作專(zhuān)班組織對(duì)擬改造片區(qū)開(kāi)展入戶調(diào)查，摸清棚戶區(qū)居民住戶房屋產(chǎn)權(quán)歸屬、建筑結(jié)構(gòu)、面積及附屬情況；住戶身份、戶籍、人口組成、就業(yè)情況，經(jīng)濟(jì)收入，改造意愿，安置意愿等。要求一戶一檔，匯編成冊(cè)，為棚戶區(qū)改造提供詳實(shí)資料。同時(shí)，根據(jù)征詢到的改造意愿的匯總情況，確定改造項(xiàng)目是否啟動(dòng)。
4、擬定年度計(jì)劃。區(qū)征收辦根據(jù)調(diào)查摸底情況，綜合考慮政府財(cái)力等方面的因素，擬定年度征收計(jì)劃，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
5、制定實(shí)施方案。棚改實(shí)施單位按照區(qū)政府審批的年度改造計(jì)劃，按項(xiàng)目編制改造實(shí)施方案，上報(bào)區(qū)棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后，按獲批的改造實(shí)施方案開(kāi)展房屋征收相關(guān)工作。
6、組織入戶測(cè)量及評(píng)估。在對(duì)棚改范圍內(nèi)擬拆除建筑是否屬于棚戶區(qū)改造對(duì)象予以最后認(rèn)定后，片區(qū)專(zhuān)班與被拆遷對(duì)象代表和相關(guān)單位共同選定評(píng)估公司，由評(píng)估公司對(duì)擬被拆遷建筑物等進(jìn)行測(cè)量評(píng)估，分戶建立測(cè)量檔案，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、審核確認(rèn)、公示。
7、制定補(bǔ)償方案。公布拆遷補(bǔ)償價(jià)格，逐戶分發(fā)拆遷補(bǔ)償結(jié)算明細(xì)，草擬拆遷補(bǔ)償初步方案和拆遷補(bǔ)償協(xié)議。組織相關(guān)部門(mén)和被拆對(duì)象進(jìn)行協(xié)商，最終確定補(bǔ)償方案。
8、簽訂補(bǔ)償協(xié)議。逐戶與被拆對(duì)象簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。
9、組織房屋拆遷。動(dòng)員被拆遷對(duì)象進(jìn)行自拆；選擇拆遷公司，對(duì)不愿自拆的進(jìn)行拆除；協(xié)調(diào)經(jīng)過(guò)片區(qū)的公共管線權(quán)屬單位對(duì)片區(qū)范圍內(nèi)管線進(jìn)行自行拆除。
10、收儲(chǔ)棚改土地。棚戶區(qū)改造區(qū)塊完成拆遷工作后，其土地由區(qū)土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。
六、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立“咸安區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。成立由     任組長(zhǎng)，區(qū)住建委、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)城投公司主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)職能部門(mén)一名副職領(lǐng)導(dǎo)任組員的棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。
組建“咸安區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。由區(qū)征收辦主任和分管副主任分別兼任辦公室主任、副主任，從區(qū)直相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成辦公室工作人員。辦公室主要負(fù)責(zé)全區(qū)棚戶區(qū)改造工作的督促指導(dǎo)、檢查協(xié)調(diào)等日常工作。
各棚改片區(qū)分別成立工作專(zhuān)班。具體負(fù)責(zé)該片區(qū)棚改工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。
領(lǐng)導(dǎo)小組每季度要組織成員單位召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容：各棚改片區(qū)專(zhuān)班和成員單位匯報(bào)各自一個(gè)季度的工作開(kāi)展情況、存在的主要問(wèn)題和下一步工作安排；對(duì)棚改項(xiàng)目專(zhuān)班和成員單位工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，拿出解決方案，并對(duì)下一步棚改工作進(jìn)行安排部署；對(duì)棚改工作中的重要事項(xiàng)進(jìn)行討論研究，并拿出意見(jiàn)、形成共識(shí)。
（三）加強(qiáng)工作檢查督辦 。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的督辦檢查工作，根據(jù)工作需要將定期或不定期對(duì)棚改工作情況進(jìn)行督辦檢查。對(duì)督辦檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)棚改工作中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)做法和好人好事，及時(shí)予以推介和表?yè)P(yáng)。對(duì)工作進(jìn)展緩慢片區(qū)工作專(zhuān)班和責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。