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　　當(dāng)前PPP工作進(jìn)展很快，未來(lái)五年這項(xiàng)改革將步入關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政部門作為PPP牽頭單位，不僅要把精力放在籌劃項(xiàng)目上，更要把眼睛盯在運(yùn)營(yíng)效益上，只有實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的雙贏，才能不斷為PPP注入動(dòng)力。
　　
　　政府公開(kāi)合理定價(jià)是前提
　　
　　如果社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期虧損，合理回報(bào)得不到保證，那么合作必然破裂；如果社會(huì)資本的利潤(rùn)超出合理區(qū)間，則有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，公共服務(wù)價(jià)格過(guò)高也會(huì)引發(fā)公眾不滿情緒。決定PPP公用項(xiàng)目定價(jià)方式有三種：一是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)定價(jià)。譬如，天津PPP企業(yè)在水處理價(jià)格不足以補(bǔ)償簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，政府補(bǔ)貼后仍有虧損，對(duì)于企業(yè)合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的，可以提出定價(jià)或調(diào)價(jià)申請(qǐng)，物價(jià)部門接到申報(bào)后，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)和政府各有關(guān)部門及各界用戶代表參加，最終確定PPP公共用水價(jià)格。二是由政府統(tǒng)一定價(jià)。采用政府定價(jià)的PPP項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象比較單一，無(wú)需聽(tīng)證會(huì)，決定該P(yáng)PP項(xiàng)目?jī)r(jià)格因素的往往是行業(yè)平均價(jià)格指數(shù)。同時(shí)政府出于城市發(fā)展考慮，往往采取低價(jià)收費(fèi)，以保證公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，北京地鐵票價(jià)實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制，但地鐵運(yùn)營(yíng)成本隨著CPI、工資、電價(jià)等因素的變化而變化，4號(hào)線《特許協(xié)議》中約定了開(kāi)通年的初始票價(jià)，同時(shí)也約定了根據(jù)上述因素進(jìn)行調(diào)整的測(cè)算票價(jià)。三是公私雙方談判定價(jià)。采用該模式定價(jià)的PPP項(xiàng)目受眾范圍較窄，決定該P(yáng)PP項(xiàng)目?jī)r(jià)格的因素更多的是社會(huì)資本的談判能力。譬如，天津市的海水淡化項(xiàng)目、高速公路項(xiàng)目等。政府公共部門應(yīng)該實(shí)行項(xiàng)目合理管制，高速公路既不能“供需定價(jià)”，也不能按“產(chǎn)出定價(jià)”，要考慮道路使用者的支付意愿，關(guān)注項(xiàng)目公司的盈利，盡可能地實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，與社會(huì)資本談判合理定價(jià)。
　　
　　企業(yè)盈利但不暴利是保障
　　
　　PPP的目標(biāo)就是政府公共部門和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以求提高公共產(chǎn)品的供給效率及服務(wù)質(zhì)量。如何調(diào)整PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格，使社會(huì)資本“盈利但不暴利”，首先是確定PPP項(xiàng)目成本。新建PPP項(xiàng)目成本包括建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本。建設(shè)成本是指用于公共設(shè)施建設(shè)及更新所投入的成本，該部分投入在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期表現(xiàn)為折舊成本，即將項(xiàng)目損耗價(jià)值轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中，并通過(guò)產(chǎn)品銷售以貨幣的形式回到投資者手中。在政府投資效益指標(biāo)中，建設(shè)成本一般包括：設(shè)計(jì)費(fèi)用、土地費(fèi)用、施工成本、材料和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用等。運(yùn)營(yíng)成本是指在一定水平上維持公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用，一般包括：?jiǎn)T工工資福利、原材料及燃料動(dòng)力費(fèi)用、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、租賃費(fèi)用等。相比新建或改擴(kuò)建PPP項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)維護(hù)或提供公共服務(wù)類PPP項(xiàng)目的成本即運(yùn)營(yíng)成本。如自來(lái)水廠的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓于社會(huì)資本，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，其成本只包含運(yùn)營(yíng)成本而不包含設(shè)施建設(shè)或更新的成本。其次是確定PPP項(xiàng)目收益。一般情況下PPP項(xiàng)目的收益包括產(chǎn)品或服務(wù)銷售收入、政府補(bǔ)貼收入、項(xiàng)目副產(chǎn)品收入。當(dāng)社會(huì)資本盈利收益遠(yuǎn)大于成本，社會(huì)資本獲得暴利，公共部門應(yīng)通過(guò)調(diào)價(jià)機(jī)制對(duì)社會(huì)資本的收益進(jìn)行調(diào)整，使其“盈利不暴利”；當(dāng)社會(huì)資本的收益低于成本，公私合作關(guān)系極不穩(wěn)定，管理部門要通過(guò)調(diào)價(jià)或給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行成本補(bǔ)償，保證社會(huì)資本能夠獲得合理利潤(rùn)。
　　
　　市場(chǎng)規(guī)律決定價(jià)格是關(guān)鍵。PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)調(diào)價(jià)是必然的，調(diào)價(jià)基本原則就是遵循市場(chǎng)規(guī)律。當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)社會(huì)資本虧損較為嚴(yán)重時(shí)，為了使公私雙方的合作關(guān)系能夠繼續(xù)，應(yīng)對(duì)該P(yáng)PP項(xiàng)目的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。公共部門在權(quán)衡公眾利益與承受能力以及投資者收益率后，對(duì)社會(huì)資本成本進(jìn)行補(bǔ)償。調(diào)高產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，由PPP項(xiàng)目公司提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，政府主管部門對(duì)申請(qǐng)和調(diào)價(jià)方案進(jìn)行審核，審核通過(guò)后由政府組織聽(tīng)證會(huì)調(diào)整價(jià)格，全過(guò)程都要由獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府、法律、人大代表和社會(huì)大眾等進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證PPP項(xiàng)目定價(jià)的公平和效率。項(xiàng)目?jī)r(jià)格無(wú)法調(diào)整，或者價(jià)格提高對(duì)公眾滿意度影響較大，政府部門則通過(guò)提高補(bǔ)貼方式，給予投資者合理補(bǔ)償。運(yùn)營(yíng)價(jià)格出現(xiàn)暴利，政府管理部門要降低產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，約束社會(huì)資本收益，或是調(diào)整項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期，直至回購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府和社會(huì)資本方要在合同中對(duì)價(jià)格調(diào)整條件、調(diào)整周期及調(diào)整程序予以明確約定，雙方秉承契約精神，嚴(yán)格按照合同辦事。在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，以規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，通過(guò)調(diào)整租金、稅收，必要時(shí)政府提前回購(gòu)或接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方式，避免PPP項(xiàng)目社會(huì)資本獲取超額利潤(rùn)，使社會(huì)資本收益處在合理范圍內(nèi)。譬如，在英國(guó)希思羅機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目上，航空管理委員會(huì)負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)監(jiān)管，每五年根據(jù)機(jī)場(chǎng)收益率運(yùn)營(yíng)指標(biāo)重新確定機(jī)場(chǎng)價(jià)格，保證希思羅機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期合理回報(bào)。（作者系天津市財(cái)政局局長(zhǎng)）

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