国内精品偷拍视频精选西西人休_日韩AV在线婷婷在线_精品永久中文AV免费_亚洲Av无码AV男人的天堂_免费VA毛片在线看大全

      經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和修訂，《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（下稱《指引》）于近期印發(fā)。
　　
　　某專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，《指引》起草時(shí)爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要是定量評(píng)價(jià)部分，目前實(shí)踐中定量評(píng)價(jià)可操作性差，還需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和積累數(shù)據(jù)逐步推進(jìn)，而定性評(píng)價(jià)更適合中國(guó)國(guó)情。
　　
　　最終，《指引》給出的答案是，PPP物有所值以定性評(píng)價(jià)為主，但也同時(shí)鼓勵(lì)地方進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。
　　
　　某專家表示，物有所值評(píng)價(jià)（VFM）是決定一個(gè)項(xiàng)目采用傳統(tǒng)模式還是PPP模式的決策工具，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，將對(duì)規(guī)范PPP項(xiàng)目的運(yùn)作起到重要支撐?！吨敢烦雠_(tái)將有助于統(tǒng)一PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡管就具體某個(gè)項(xiàng)目而言，評(píng)價(jià)結(jié)果還會(huì)有一定誤差，但不同項(xiàng)目之間的橫向比較將更有說(shuō)服力，這本身就很有價(jià)值，是對(duì)PPP很有意義的事情。
　　
　　定性評(píng)價(jià)為主
　　
　　物有所值（VFM）評(píng)價(jià)起源于西方國(guó)家，為是否采用PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種決策工具。雖然業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為物有所值評(píng)價(jià)容易流于形式，實(shí)踐中地方政府也容易走偏，但財(cái)政部仍力推物有所值評(píng)價(jià)。
　　
　　《指引》要求，擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)。
　　
　　物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，這次《指引》出臺(tái)則明確了定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的方法。
　　
　　某專家表示，財(cái)政部去年在有關(guān)文件中提出物有所值概念后，各地都嘗試進(jìn)行物有所值定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，但采取的方法是基于各自對(duì)物有所值的理解，因此評(píng)價(jià)結(jié)果往往有很多爭(zhēng)議。而《指引》的出臺(tái)主要明確了兩件事：第一，以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)；第二，提出了定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的方法。
　　
　　此前，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為定性評(píng)價(jià)主觀性大，部分善于做“命題作文”的機(jī)構(gòu)往往會(huì)根據(jù)業(yè)主的意見(jiàn)左右“物有所值”評(píng)價(jià)結(jié)果，使其流于形式。《指引》則規(guī)范了定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和操作方式。
　　
　　《指引》稱，現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開(kāi)展定量評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)可作為項(xiàng)目全生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分配、成本測(cè)算和數(shù)據(jù)收集的重要手段，以及項(xiàng)目決策和績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。
　　
　　根據(jù)《指引》，定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)和一些補(bǔ)充指標(biāo)，總分為100分。原則上，定性評(píng)價(jià)評(píng)分結(jié)果在60分（含）以上的，通過(guò)定性評(píng)價(jià)；否則，未通過(guò)定性評(píng)價(jià)。
　　
　　為了確保定性評(píng)價(jià)客觀公正，《指引》要求定性評(píng)價(jià)專家組應(yīng)包括財(cái)政、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理和法律方面專家等。
　　
　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)難以量化
　　
　　財(cái)政部稱，由于實(shí)踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，難以形成成熟的計(jì)量模型，物有所值定量評(píng)價(jià)處于探索階段，各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀需要，因地制宜地開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。
　　
　　所謂的定量評(píng)價(jià)，是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門(mén)比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。只有PPP值小于或等于PSC值的，認(rèn)定為通過(guò)定量評(píng)價(jià)；PPP值大于PSC值的，認(rèn)定為未通過(guò)定量評(píng)價(jià)。
　　
　　某專家認(rèn)為，物有所值（VFM）的定量分析不僅涉及投資和運(yùn)營(yíng)成本，還涉及各種風(fēng)險(xiǎn)、政府對(duì)傳統(tǒng)體制的各種支持、各級(jí)政府對(duì)PPP的監(jiān)管成本等因素的貨幣化、數(shù)量化和現(xiàn)值化，計(jì)算結(jié)果的可靠性差，這讓定量評(píng)價(jià)難以在實(shí)踐中運(yùn)用。
　　
　　“逐步推進(jìn)PPP物有所值定量評(píng)價(jià)是明智的，我國(guó)有很多特殊情況限制，我們不能簡(jiǎn)單借用國(guó)外的決策工具。比如，道德風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)外不是問(wèn)題但在國(guó)內(nèi)是問(wèn)題又無(wú)法反映在評(píng)價(jià)體系之中，同樣的問(wèn)題還有運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，由于運(yùn)作失誤造成各地PPP失敗的例子大量存在。再比如，中立性調(diào)整問(wèn)題，我國(guó)政府與國(guó)企的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很難進(jìn)行計(jì)算?！蹦硨＜腋嬖V本報(bào)記者。
　　
　　他認(rèn)為，定量評(píng)價(jià)還需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累數(shù)據(jù)，逐步推進(jìn)?！半S著改革的推進(jìn)，我們的社會(huì)將越來(lái)越規(guī)范，屆時(shí)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)的條件就會(huì)越來(lái)越成熟，定量評(píng)價(jià)的作用就會(huì)越來(lái)越大。”
　　
　　有分析人士指出，《指引》中定量分析簡(jiǎn)化了較多原來(lái)較為復(fù)雜的計(jì)算過(guò)程，提高了定量分析的可操作性。
　　
　　另外，定量分析有效地與原《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》進(jìn)行銜接，提高了政策的延續(xù)性和一致性。而且，《指引》提出物有所值評(píng)價(jià)文件在報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案后，將報(bào)告電子版上傳PPP綜合信息平臺(tái)，要求必要的信息披露，提高各項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告的及時(shí)性和透明度，報(bào)告的各細(xì)節(jié)內(nèi)容在全生命周期內(nèi)都供社會(huì)監(jiān)督。這也有利于將PPP項(xiàng)目的物有所值工作和PPP綜合信息平臺(tái)有機(jī)結(jié)合。
　　
　　《指引》稱，應(yīng)統(tǒng)籌定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)結(jié)論，做出物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論。物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”?！巴ㄟ^(guò)”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過(guò)”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)，仍未通過(guò)的不宜采用PPP模式。

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與咸安城市投資網(wǎng)無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。